平王刚刚继位的时候，犬戎势大，平王不得不放弃西方的大部分土地。 而当时秦国国君秦襄公因为抗击犬戎有功，并在平王东迁时派兵护送。 平王很好继承了历代周王的‘优秀传统’，根据秦君的功劳，将秦襄公升为诸侯，并将犬戎攻占的岐山以西的土地赐给了他。 此时不谈秦国如何，平王的这一个封赏在如今看来，实在是不像是一个天子所为。 但只要往后看看历代东周天子的所作所为，可能也就不算什么了。 周朝虽然分封常见，但周王室的大片故土陷落不去收服，而是让给了属国。 可能在平王看来，已陷之土赏赐给有功之臣，对于内外交困的周王室来说是一个划算的买卖。 但很明显的是，周王室失去了国土和一个恢复国力的机会。 而不久之后，秦国就攻占岐山以西地区，从此走上了一条自己的诸侯之路。
