目前来说、大员的财政主要靠朝廷输血，尽快摆脱这种情况是当务之急。指望农税，肯定是指望不上的，哪怕大员的人口有一百万，收上来的农税又能有多少？更别说，目前的大员也就刚过十万而已。靠农税没法实现财政自足，人口规模上不去，工商业也搞不上去。哪怎么办？黄超想了好些日子，就想出了办官营种植园这么个骚操作来。
为此事，黄超专门给朝廷打了报告，最后还是朱由检斟酌再三才批准的。甚至针对这种情况，还专门出台了一个政策，一些新开发的地区，才有资格获得由当地官府亲自下场经营产业的批文。除了像大员这样特殊情况，其它地方原则上是不容许直接除地产租赁买卖以外的任何经营性业务的。发展地方经济，官府可以牵头引资，一定要严防搞私产。
官府就是官府，别弄的像后世那样，乱七八糟弄一堆官营产业出来。搞到最后，也没见赚多少钱，反倒是挤压了民间资产的生存空间、弄出了一大堆负担、还将市场搞的大部分人指望着官府生活。在大明、国营资本就宫产系统一家为好，其它的能杜绝就杜绝。特殊的官营产业，批复权得劳劳把持在皇帝和朝廷手中，其它各级官府，老老实实从税收和商业地皮上弄钱就行。
办甘蔗种植园，以及配套的制糖产业，黄超知道肯定是能赚大钱的。今年他的想法是招三四万职业农民，开七八十万亩专门种甘蔗的田。按一亩地产出七两银元算，一两年后兴业农场的产值就能达到五百万两左右。抛去人工和其它成本，一年净利过一百万两银元不成问题。有了这项收入，再加上其它税收，大员财政摆脱对朝廷输血的依赖还不是水到渠成。
直接让人过来移民，很多人顾虑重重，飘洋过海来大员打工，却吸引到人。月工资开到两三两，福建哪一带的人会想着法来的。这份待遇，哪怕是在江浙一带，都很有竞争力。
至于人来了之后，留下他们又有何难？你们在老家是无产者啊，留在大员，有地有产还有挣钱的门路。只要是能来大员打工，剩下的事水到渠成。通过这种方式，一年转换出来两万左右的正经移民还是很有把握的。积累上十年，大员的汉民接近或达到五十万还是可以想想的。
当年郑芝龙靠着几两银子的待遇，就给大员岛弄来了三四万人口哪。现在一年挣数十两银元的待遇摆在面前，还就不行引不来人！
曲线移民用好了，兴旺的大员便为期不远。黄超的想法是在自己这一任上，将基础打好、搭建好让大员持续发展的平台，这一任主官就没白当。不管是对自己的前途，还是对自己的官声，都能产生长久性的影响。
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