其实，在边境线上，乡兵土兵的数量，比厢军禁军的还要多，至少，在宋辽边境特别行政区内，需要裁撤和安置的乡兵土兵，就比厢军禁军要多！
像鹰月寨之类的抵近边境线建设的军寨，里面驻守的军士，基本上都是乡兵土兵！
而这些原本就建设在边境线上的军寨，一百里的特别行政区范围，刚好笼括了其中百分之九十以上的这种边境军寨！
也就是说，这种边境军寨，基本上全在裁撤的范围之内！这些军寨中的乡兵土兵，自然也就在解散和裁汰的范围之内了！
虽然通过调动安插，甚至是招募选拔等方式，将其中的一些乡兵土兵，都转移到了滦州或者海河榷市，得到了妥善的安置，但更多的那些当地的乡兵土兵，却还是故土难离，不愿意离开，更别说去到几百里上千里外的滦州了！
那些半农半兵的乡兵还好说些，在本乡本土的，好歹还有点土地，可以养活自己，至少不至于饿死。
可那些已经脱产，甚至常年驻扎在军寨之中，以军为家的土兵呢！他们虽然没有大宋军中的编制，军饷军械这些，也都不是兵部拨付的！
但这些脱产土兵，绝大多数都是从失去了土地中的流民中招募来的，一旦被裁汰解散，失去了赖以为生的军饷后，这些土兵，又该如何生存？
肯去北边的滦州，还好说，就像鹰月寨的那两百土兵一样，赵桓轻而易举的就可以安置下去，甚至将他们招收进禁军之中，获得军中的编制，都没有任何的问题！
滦州作为大宋在北边，深入辽国境内的唯一的‘军州’，驻扎再多的禁军厢军，都不为过！
甚至于，就算不想再从军了，滦州的三场一场，安置裁撤的这些边境军寨中的几万土兵，还是没什么问题的！
可问题是，这很多土兵，他还不愿意去，赵桓派人去沿边的各个军寨，做了好多次的动员工作，依然还有好多人不肯去，就想留在当地！
这些人，才是最让赵桓感到头痛的！
其实，就算留在当地，赵桓也是可以把他们安置得妥妥当当的，毕竟，特别行政区的三司衙门之一，就是巡捕司。
巡捕司成立后，得负责特别行政区中的治安巡逻工作，缉捕盗贼的工作，需要的人手还是不少，安置那些乡兵土兵，也完全绰绰有余了！
可问题是，那些乡兵土兵，还老是觉着，巡捕司的巡捕，就是以前衙门里的捕役，是绝对的贱籍！
一旦做了衙役，那可是三代人都没法脱籍，参加科举考试！
因而，即便赵桓一直派人跟那些人宣传，巡捕司的巡捕是巡捕，衙门里的捕快是捕快，双方有着很大的区别，做了巡捕，也不是就完全不能参加科举考试了，也不影响子孙后代参加科举考试，可那些人依然还是有些将信将疑，依然不肯去做巡捕司的捕快！
以至于到现在，宋辽边境特别行政区三司衙门中的巡捕司的巡捕，都还没招够人，还在用原来衙门中的捕快，在巡逻和维护特别行政区中的治安，缉捕盗贼。
而这些衙门捕快巡逻和维护治安，却又相当于是在告诉那些乡兵土兵，巡捕司的巡捕，跟衙门里的捕快，几乎是没有任何区别的！
如此一来，就形成了一个死循环了，任由赵桓派出去的人怎么宣传，那些乡兵土兵，都不肯相信了！
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