在这些原则下，绿皮书提出组建一个民营的非盈利性企业接管域名的管理权，并在1998年9月30日前将霉国政府的域名管理职能交给这个联合企业，并最迟在2000年9月30日前顺利完成所有管理角色的移交。
1998年6月克林顿政府发表一份白皮书，建议由非盈利机构接管政府的域名管理职能。这份报告没有说明该机构的资金来源，但规定了一些指导原则，并建议组建一个非盈利集团机构。
1998年9月30日霉国政府终止了它与目前的域名提供商NSI之间的合同。双方的一项现有协议将延期两年至2000年9月30日。根据该协议，NSI将与其他公司一道承接Internet顶级域名的登记工作。NSI和霉国商务部国家电信和信息管理局NTIA将于1999年3月31开始分阶段启动共享登记系统，至1999年6月1日完全实施。
1998年10月组建ICANN，一个非盈利的Internet管理组织。它与霉国政府签订协议，接管了原先IANA的职责，负责监视与Internet域名和地址有关的政策和协议，而政府则采取不干预政策。
可以说，域名的发展历程是很曲折的，霉国政府在是否把持域名池方面也曾有过很多疑虑，最终决定将域名注册的管理权逐渐下放到民间，然后通过ICANN来间接的监督和管理域名的注册情况。
表面上看，霉国政府是逐渐的不再干预域名的注册。
实际上，霉国政府对于域名的注册权还是非常看重的。
在98年之前，除了霉国国内注册域名比较方便之外，其他的国家想要注册域名，不但会受到政策上的限制，过程还非常的繁琐，夏国尤其如此。
想要注册域名，必须通过国内的网站，跳转到国际网站，然后再想办法通过国际账户注册，通过霉国有关部门的审核，得到准许后，才能注册域名。
在九十年代国内的网速本来就慢，打开个网页需要数十秒，如果再跳转到国外的网站，那就更慢了，有时候十多分钟都未必能刷新出一个完整的网页，更别说注册什么域名地址了。
有时候仅仅是审核就需要数天的时间，审核成功后，再提交注册，很多时候都是网络无效，或者注册失败，就算偶尔有提交成功的，十多分钟后刷新网页，域名也有可能早已经被别人抢注了。