这样的优点是各司其职，相互制衡，除了中央集权之外，针对地方，则分三成十四州，以后还会增设，以州牧和刺史行使职权，州牧主管人事安排，而刺史则主管具体事物，各州增设八部分院，于州牧和刺史，外加一位大将，组成政事院，但凡有重大事情，采取投票制度．
如此集中了权利，却又制衡了所有人，任何官员不掌握兵权，而兵权则完全掌握在刘悦手中，等刘悦百年之后，也是下一任天子掌权，但是天子除了提议制度，并不参与具体的事情．
集权制配合政事院，制约和集中，能保证效率，除此之外，还增设了农事院和工事院，取消所谓的贱籍，彻底废除奴隶制度，所有百姓平等，提高了匠人的身份，匠人可以为匠造官，领国家的俸禄，但是没有实权．
除了军中的英雄碑，另外增设百匠碑，只有那些发明创造了有重大影响力的东西，才可以铭刻在百匠碑上，已供后人瞻仰，同时对于发明创造还有奖惩制度，如果是影响重大的，但是奖励可以让全家衣食无忧一辈子．
刘悦开始在治下推行工匠的品级制，并且归为工部，增设匠造院，对全国的各种工匠分类造册，并且产生了一批专事研究的匠人．
同时又增设了教育院，归入礼部，教化天下，开办学堂学府和大学，一旦宰相制度和八部治理开始施行，同时施行的还有科举制度，而且不会考什么八股文，也不会考什么文采，随着刘悦开办学堂，推行了蒙学，已国文、术数和格物为三门主课，同时还有地理、自然等副科．
这件事刘悦和陈宫仔细的沟通过，并且专门的写了一份资料，如今半年过去了，不知道陈宫筹备得怎么样了？
刘悦只是起了一个大纲，还需要陈宫和一众官员完善，比如说细化职能职责，健全上下级联系等等一系列的事情，另外还要制定法律，事情千头万绪，这半年的时间也不知道如何了？
说起这件事，陈宫脸色凝重了起来，眉头微蹙，长长的吐了口气：“汉王，很多人对科举制度有抵触－”
“抵触？”没等陈宫说完，刘悦忽然冷笑了起来，重重的冷哼了一声：“不过是为了家族的推荐权利，如今这种举孝廉的权利，都掌握在各个家族手中，所有的孝廉都是各家的子弟，所谓的世家之子，也就是说以后当官也还是他们，这些世家子背后有家族，就会维护家族利益，如此与国无利－”
说到这，眼中闪过了一道杀机：“公台，你不要管这些世家，也不管这些官员，到时候推行天下，谁敢抵触，谁敢不尽心，我觉不介意让谍营查他一个底朝天，除非他真正的两袖清风，除非每个世家都是两袖清风，只为了国事，真要是那样，我给他们立碑著传．”
看着一脸讥诮的刘悦，陈宫不由得为那些世家感到一阵揪心，当初刘悦不行的时候，这些世家不肯出力，后来刘悦得势，确又来抢班夺权，可惜他们太小看了刘悦的心狠手辣了，从尸山血海中山杀出来的刘悦，杀人简直如家常便饭．
刘悦掌握着绝对的兵权，而且将经济大权也控制在手中，至于这些官员，天底下从来就不缺当官的，或者是想当官的人．
“公台，你私下里放出风去，就说我为天子之日，要用十万颗人头来祭天，但凡是不能为我所用，或者是给我制造麻烦的，我不介意诛他九族，不能为我所用我留着他干嘛．”刘悦冷哼了一声，一句话表明了态度，而且没有回转的余地．
天底下能制约刘悦的人不多，除非是如杨虎典韦这等人，或者是陈宫、贾诩、程昱这些人，再不济也是张辽、徐晃、甘宁这等大将，才能让刘悦有所顾忌，那也是不舍的，而不是不敢动．
“我明白了，我会让人放出口风去的．”对于陈宫来说颇为头疼的事情，但是在刘悦这里却是再简单不过，只需要一句话，那就是杀鸡儆猴，就看看谁先跳出来了，杀一个不行就杀十个，十个不行就杀一百个、一千个、一万个，杀到所有人不敢反对，老老实实的去执行．
这说着话，便在堂屋坐了下来，外面北风凛冽，但是屋里温暖如春，早有婢女烧好了茶水．
其实走到这里，杨虎和典韦早就自顾自的走了，都回家去找婆娘了，刘悦让他们将婆娘也带过来，几家人聚一聚，反正刘悦和陈宫嘴中的国家大事，和他们一毛钱的关系都没有．
一旦有正经事要谈，莫说刘颖和冯隐娘不敢往前凑，虽然刘悦没有说过什么，但是女人干政自古就是各忌讳．
“田产收归国有的事情怎么样了？”刘悦眯着眼睛，又问起了另外一件大事，这也是刘悦的一个心病．
纵观历朝历代，到了最后除了分封诸王造成的资源浪费，最大的弊病就是田产的兼并，以至于百姓失去了赖以生存的土地，从而形成流民，近里说黄巾贼便是如此，田产的兼并绝对是最大的隐患．
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