“迅速在西满、东满、北满划分军区和军分区，将军队划分为野战军和地方军。将正规军队的相当部分，分散到各军分区去，从事发动群众，消灭土匪，建立政权，组织游击队、民兵和自卫军，以便稳固地方，配合野战军，粉碎国民党的进攻。一切军队，均须有确定的地区和任务，才能迅速和人民结合起来，建立巩固的根据地。”
东北局为贯彻中共中央关于建立巩固的根据地的指示，特别强调指出：
“目前关于创造根据地工作之中心一环，是首先肃清土匪，发动群众，肃清敌伪残余，进一步减租。”
现在我们可能不理解当时东北部队为啥把肃清土匪的任务放在中心环节上，而不是像我党我军在红军时期，抗战时期建立根据地那样先发动群众斗恶霸地主，减租减息，分田分地分财产。这又是东北的一大特色。
由于特殊的地理环境和社会条件，东北匪患历来十分猖厥，尤其是“九一八”事变后，东北沦陷期间，东北三省占山为王的土匪多如牛毛。
抗战胜利后，蒋光头的果党军多在大后方，无法及时赶到东北抢地盘，但他却就近派出了许多接收大员，去“接收”东北的胜利果实。他们一面加紧向东北大举运兵，一面大规模收编东北地区的日伪警残余势力和土匪武装，组成“先遣军”、“地下军”，委以果党军番号。
据不完全统计，至1945年底，东北全境土匪总数已达10余万人，被果党收编的土匪并加以委任的土匪有16个系统，37种番号，33名正副“总司令”，32名“军长”，158名“师长”。
这些土匪与果党正面进攻东北的军队遥相呼应，坚持与人民为敌，到处攻城夺地，奸淫抢掠，无恶不作。
不肃清这些土匪，我东北部队根本无法建立巩固的根据地。
在这种情况下，我东北部队一改过去集中兵力打歼灭战的战法，将集结于阜新、黑山地区的主力部队的四分之三，以师（旅）为单位，有重点地分散到西满、北满、东满广大地区去剿匪，发动群众，建立根据地。
在这种统一部署下，进入东北的10万大军立刻放弃占领沈阳、长春等大城市的行动计划，向铁路干线和大城市散开。
新四军三师第八旅、第十旅和独立旅，开往西满洮南、通辽、彰武、库伦、北安，齐齐哈尔、嫩江等地区；
山东军区第七师开往北满肇州、肇源、肇东地区；
陕甘宁第三五九旅开往哈尔滨、牡丹江、佳木斯等地区；
山东军区第二师、第二十五旅开往东满磐石、双阳、海龙、敦化等地区；
山东军区第三师和第二、第三纵队留守南满；
新四军第三师第七旅和山东第一师，为东北人民自治军“前总”直接指挥的机动部队，退往沈阳北法库、康平地区发动群众创造根据地。